Priorytet 10 POMOC TECHNICZNA PRZY WDRAŻANIU ACQUIS COMMUNAUTAIRE (dorobku prawnego UE)

UWAGA: W 2008 r. całkowicie zakończono nabory na projekty w ramach tego priorytetu dofinansowywane z Norweskiego Mechanizmu Finansowego 2004-2009 oraz Mechanizmu Finansowego EOG 2004-2009.


Opis i uzasadnienie priorytetu
Prawidłowe wdrażanie acquis oznacza zarówno terminowe wdrażanie dyrektyw, jak i działania związane z wykładnią przepisów wspólnotowych, budową zaplecza legislacyjnego i instytucjonalnego niezbędnych dla zapewnienia skuteczności przepisów rozporządzeń, wdrażaniem decyzji wspólnotowych wymagających transpozycji do krajowego porządku prawnego, jak również stosowaniem orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich (ETS) i Sądu Pierwszej Instancji Wspólnot Europejskich (SPI). W tym kontekście niezbędne jest przyjęcie przez kraj członkowski takich rozwiązań legislacyjnych, które umożliwią prawidłowe i terminowe wdrażanie prawa UE. Dodatkowe znaczenie dla prawidłowego wdrażania prawa wspólnotowego do prawa krajowego stanowi możliwość wpływania na brzmienie acquis poprzez udział państwa członkowskiego w postępowaniach przed ETS.

Jednocześnie, ogromne znaczenie we wdrażaniu acquis ma aktywny udział kraju członkowskiego w procesie prawotwórczym. Konstruktywna i szybka reakcja na pojawiające się projekty legislacyjne oraz dokumenty o charakterze nielegislacyjnym (np. Zielone i Białe Księgi, komunikaty, strategie) umożliwi większy wpływ na kształtowanie inicjatyw pojawiających się na forum wspólnotowym w kierunku uwzględniającym zidentyfikowane interesy. Ponadto, konieczne jest wyposażenie partnerów społecznych i gospodarczych w instrumenty umożliwiające analizowanie inicjatyw pojawiających się w Unii Europejskiej oraz usprawnienie kanałów dyskusji na temat wyników tych analiz między partnerami społecznymi i gospodarczymi, którzy w znaczącej mierze są odbiorcami prawa Unii Europejskiej, a Rządem, który na poziomie wspólnotowym negocjuje jego kształt.

Równocześnie, w związku z rozwojem prawa UE konieczne jest zapewnienie stałego dostępu do aktualnych informacji. Brak doświadczenia po stronie tzw. nowych państw członkowskich, porównywalnego z doświadczeniem państw członkowskich „Piętnastki”, we wdrażaniu prawa UE oraz współpracy z organami UE zajmującymi się tworzeniem acquis oraz oceną prawidłowości przyjmowanych rozwiązań krajowych z prawem UE  implikuje konieczność zapewnienia administracji publicznej możliwości korzystania z tych doświadczeń. Konieczne jest też, aby w sytuacji, gdy ocena Rządu Polski, co do zgodności przyjętych rozwiązań krajowych z zasadami prawa UE, różni się od oceny Komisji, zapewnić urzędnikom administracji publicznej wsparcie wiedzą ekspercką, w tym szkolenia z zagadnień związanych z postępowaniem przed ETS.

Cel priorytetu
Celem ogólnym jest rozwijanie zdolności administracyjnych i instytucjonalnych w zakresie prawidłowego i terminowego wprowadzania w życie dorobku prawnego Wspólnoty, w tym przede wszystkim wsparcie administracji odpowiedzialnej za kształtowanie, wdrażanie tego prawa, jak i ocenę zgodności przyjmowanych  krajowych rozwiązań legislacyjnych z prawem UE (w tym z zasadami wypracowanymi przez ETS). Szczególnie ważne w tym kontekście jest zapewnienie dostępu do ekspertyz prawnych, analiz, wymiany doświadczeń i szkoleń w odniesieniu do reprezentowania państwa w postępowaniach przed ETS.

Wielkość alokacji
Całkowita alokacja z Norweskiego Mechanizmu Finansowego przeznaczona na ten priorytet na lata 2004 - 2009 (wg Programu Operacyjnego ze zmianami z dn. 14 listopada 2006 r.) wynosi 2,75 mln euro. (Powyższa kwota nie uwzględnia wkładu krajowego).

Rodzaje kwalifikujących się projektów
W ramach priorytetu do realizacji możliwe będą następujące działania:

1. Szkolenia dla administracji w zakresie wdrażania acquis oraz proponowanych zmian w prawie UE.  
2. Pomoc techniczna w zakresie zgodności przyjmowanych krajowych rozwiązań legislacyjnych z zobowiązaniami nakładanymi prawem UE, w tym propozycja nowych rozwiązań (ekspertyzy, opinie prawne, itp.),
3. Wsparcie w postaci pomocy technicznej związanej z uczestnictwem Polski w postępowaniach przed ETS (ekspertyzy, opinie, szkolenia, itp.),
4. Pomoc techniczna w zakresie organizacji i sposobów wdrażania acquis (opracowania, procedury, itp.),
5. Promocja rozwiązań legislacyjnych zapewniających prawidłowe wdrażania acquis, oraz nowych propozycji legislacyjnych zgodnych z prawem Unii Europejskiej i orzecznictwem ETS (konferencje, seminaria, itp.),
6. Wsparcie organizacji pozarządowych i organizacji przedsiębiorców w działaniach związanych z wdrażaniem acquis oraz opiniowaniem projektów aktów prawnych oraz dokumentów pozalegislacyjnych Unii Europejskiej,
7. Pomoc techniczna w zakresie uczestnictwa administracji rządowej w procesie kształtowania acquis oraz dokumentów nielegislacyjnych (ekspertyzy, opinie, itp.).

Wykaz możliwych kosztów kwalifikowalnych
W ramach priorytetu do wydatków kwalifikowalnych (wyłącznie w przypadku przyjęcia projektu do realizacji), mogą zostać zaliczone koszty poniesione zgodne z zasadami określonymi w „Szczegółowych warunkach dotyczących kwalifikowalności wydatków w ramach Mechanizmu Finansowego EOG oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego na lata 2004-2009” – dokument przyjęty przez instytucje państw-darczyńców oraz koszty poniesione  od daty otrzymania od strony darczyńców listu z ofertą pomocy na dofinansowanie realizacji projektu.

W szczególności mogą to być wydatki poniesione na:

1. Prace przygotowawcze, w tym:
   • koszt przygotowania dokumentacji przetargowej, koszty przygotowania przetargu, w tym publikacji ogłoszeń przetargowych;
2. Opłaty finansowe, podatki i koszty ogólne:
   • opłaty bankowe za otwarcie rachunku i administrowanie kontem,
   • koszty gwarancji zapewnionych przez bank lub inne instytucje finansowe, jeśli są one konieczne w przypadku zaliczek wypłacanych w ramach Mechanizmów
   • wydatki na doradztwo, opłaty notarialne, koszty ekspertyz finansowych, koszty księgowości i audytów,
   • podatek VAT (tylko wtedy, gdy podatek ten nie może być odzyskany);
   • wkład rzeczowy (udostępnienie majątku ziemskiego lub nieruchomości, sprzętu i materiałów, badań i działań profesjonalnych lub niepłatne prace ochotnicze),
   • koszty stałe, pod warunkiem, że są oparte na rzeczywistych kosztach związanych z wdrażaniem działań współfinansowanych przez MF EOG i/lub NMF i jeśli są alokowane pro rata (proporcjonalnie) dla przedsięwzięcia, zgodnie z należycie udowodnioną, jasną i powszechnie przyjętą metodą.
3. Wydatki poniesione na realizację projektu, w tym:
   • koszty ekspertyz, analiz, opracowań związanych z harmonizacją prawa, oraz ocena nowych rozwiązań legislacyjnych;
   • koszty przygotowania procedur związanych z wdrażaniem acquis oraz poprawą organizacji pracy instytucji – beneficjentów;
   • koszty ekspertyz, analiz, opracowań związanych z koordynacją udziału Polski w postępowaniach przed Trybunałem Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich i Sądem Pierwszej Instancji;
   • koszty ekspertyz, analiz i opracowań związanych z udziałem Polski w procesie stanowienia prawa Unii Europejskiej oraz dokumentów o charakterze nielegislacyjnym,
   • koszt wynajmu sal,
   • koszty obsługi konferencji i szkoleń,
   • koszty wynagrodzeń wykładowców,
   • wynagrodzenia osób wykonujących zadania związane z obsługą administracyjno-biurową oraz tłumaczeniami,
   • koszty podróży, zakwaterowania i wyżywienia osób prowadzących szkolenie, badania, przygotowujących ekspertyzy,
   • koszty materiałów szkoleniowych (w tym ewentualne tłumaczenia),
   • koszty tłumaczeń podczas konferencji, seminariów z udziałem ekspertów zagranicznych;
   • koszty tłumaczeń (za wyjątkiem tłumaczenia na język angielski wniosku aplikacyjnego wraz z załącznikami).
4. Koszty informacji i promocji projektu.
5. Koszty zarządzania projektem - w przypadku, gdy są tworzone dodatkowe struktury do zarządzania projektem, w ramach których zatrudniony jest personel wyłącznie w tym celu, uzasadnione i związane z tym koszty zarządzania mogą zostać uwzględnione jako kwalifikowalne w budżecie projektu. Koszty te nie mogą przekraczać 10 % całkowitych kosztów kwalifikowalnych projektu. Koszty nabycia i instalacji komputerowych systemów zarządzania, monitorowania i ewaluacji nie są kwalifikowalne.

Kryteria wyboru projektów

• spójność działań z planowanym budżetem,
• bezpośredni wpływ projektu na wrażanie acquis w Polsce,
• wpływ na usprawnienie pracy beneficjenta,
• wpływ na poszerzenie wiedzy i umiejętności zawodowych kadry administracji rządowej.

Rodzaje beneficjentów
Priorytetowo będą traktowani następujący beneficjenci:

• Administracja publiczna,
• Organizacja pozarządowe i organizacje non-profit,
• Organizacje przedsiębiorców,
• Wyższe uczelnie i ośrodki badawczo-rozwojowe. 
  

Więcej informacji na temat tego priorytetu znajduje się na stronie internetowej Instytucji Pośredniczącej - Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej
http://www2.ukie.gov.pl/WWW/news.nsf/0/560C8B5D26762D36C125717E003102CC

Kontakt do Instytucji Pośredniczącej, odpowiedzialnej za wdrażanie tego priorytetu